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（图片引自网络）
本期嘉宾
包 冉 工信部互动媒体产业专家
葛友山 中消协律师团成员
近日，工信部发布《关于开展信息通信服务感知提升行动的通知》，明确在同一网络条件下，向免费用户提供的上传和下载的最低速率应确保满足基本的下载需求。此项改造必须在2021年12月底前完成。消息一出，网友纷纷点名百度网盘。
百度网盘的“龟速”违法吗？
越来越多的数据传输需求令大家对网盘的需求愈发旺盛。即便是速度偏慢，没有刚性需求的人群也可以接受。但是一些网盘用户确实有着不好的体验——
用户1:
最开始是免费用户，后来实在受不了这速度了，因为有一次有个东西特别着急下载，然后付了费。结果这就像掉进一个无底洞似的，后来又推出了超级会员，这速度降的也慢了，又进一步当了超级会员。
用户2：
只要买了会员，只要花了钱，马上就可以给你提升到一秒钟几兆的速度。其实他能做到，但是他就是不给你做，就是想让你消费。
成了会员，能保障我们的服务也是可以的，但是他后来又推出一个什么超级会员的服务，基础会员反而还降速。其实跟腾讯会员点映一些片子还得另花钱，是一个道理的。做互联网产品的这些人、这些企业、这些公司吃相尽量好看点儿好不好？
网盘推广时期，会给大家一个免费试用的机会，飞一般的速度令人着迷。试用结束如果继续免费使用就会速度很慢。这是否属于侵害消费者权益呢？中国消费者协会律师团成员葛友山认为这样并不违法——
葛友山：
如果消费者没有支付相应费用，免费或者无偿使用的，那么从法律上来说，双方不能认定为形成了服务合同关系。下载的质量，下载的速率确实没有一个强制性的标准，说它必须达到什么样子。
通过增加付费用户的体验来提高付费率，本身是个合理且再正常不过的商业行为。而且在当时会员价格不高，还会附赠一些会员权益的情况下，一部分网盘用户都接受了网盘的付费模式，本来这是整个网盘行业健康持续发展的起点。但更高级别、更高收费的会员身份出现后，味道就变了。已付费会员发现自己的下载速度明显变慢，需要支付费用升级成为更高级别会员才能恢复到原有的下载速度。中国消费者协会律师团成员葛友山认为此举已经涉嫌违约——
葛友山：
他肯定是构成了违约。因为双方一旦形成合同之后，对于服务的标准或者服务质量就已经形成一个标准。你比如说当时下载是5兆每秒，那么它后续降低了必须征得我的同意。因为它相当于合同条款已经改变了，消费者同意之后才能够进行降速。消费者如果权益受到损害的话，可以收集到证据之后，到相应的主管部门进行投诉，要求他改正这个行为。
什么是“满足基本需求”？
工信部要求向免费用户提供的上传和下载的最低速率应确保满足基本的下载需求。但在通知中暂时未给出具体的标准，这让网盘企业在整改中有了漏洞可钻。网友担心“满足基本下载需求，又没定要达到多少，连单位都没标，这还不是网盘自己说多少就多少吗？”工信部互动媒体产业联盟专家委员会委员包冉介绍，工信部确实没办法规定具体标准，但未来可以参考两个维度——
包冉：
作为监管方，工信部确实没办法，不好明确的定义你必须下载速度和上传速度达到一个基本的阀值。因为骨干网、城市网还有接入网，包括具体到每个用户的终端，实际上这个握手速率和真正的稳定速率都是不一样的，没法一刀切。
可以从两个维度去定义，第一个维度是可以参见市场占有率比较高的，比如说百度网盘绝大多数用户日常最经常下载的文件体积，设立一个基本的参考值。这个参考值显然不应该是动辄一两个G甚至几十个G的电影或者是视频作品。
第二个参考值是绝大多数用户的平均上传和下载的速率。应该是说它的普通会员用户的，因为现在会员用户也分为好几个档次。那么结合这两个前提是可以得出一个参考值的。
巨大的市场份额是否涉嫌垄断？
就在今年9月，百度副总裁、百度网盘总经理阮瑜透露，百度网盘拥有7亿注册用户，是国内用户量最庞大的存储平台之一。大约占据了国内网盘市场85%的份额。
在极光大数据发布的《2019年个人网盘行业研究报告》中，2019年11月，百度网盘的月活用户达到8703万，月活用户份额达82.9%。可以说，百度网盘几乎成为了一种基础设施，用户很难有别的选择。中国消费者协会律师团成员葛友山认为，这时候如果任意调整价格或者降低原有会员的权益，百度网盘涉嫌垄断——
葛友山：
百度网盘因为它的市场份额占85%以上，明显在这个市场占有支配地位，从目前看处于一个垄断地位。那么他这些调价行为一定要通过反垄断法进行规制，如果消费者进行投诉，相关主管单位可以启动反垄断主动调查。
未来还会有免费的网盘使用吗？
从另一个角度来说，提供网盘服务的企业需要承担巨大的带宽、服务器、运营维护等成本。但是很多网盘没有成熟的商业模式和盈利方式，只能靠烧钱活着。
只有保持企业盈亏平衡和持续发展，才能保持企业的价值和前途。过了初始占领市场、跑马圈地的阶段，恐怕企业不会赔本赚吆喝。工信部互动媒体产业联盟专家委员会委员包冉认为好的产品确实应该付费，但最基本的功能还是可以免费或者低价提供——
包冉：
我认为有价值的服务必须实行收费，这实际上是国际互联网的通行准则。一开始的时候国际互联网上免费的东西多，但很快国际互联网就转向了全面收费。
举个例子，我们所熟知的现在全世界最大的流媒体的服务商Netflix，奈飞。实际上就是没有一个免费会员，与此同时它能够源源不断的在内容的生产制作上投入巨额的成本和资金，为用户带来更好的服务，这个是一个正向循环。也代表了消费者和产品供应商之间彼此的相互尊重，这是正路子。
我个人的观点是，普惠式的网盘，运营商也提供。应用于日常大小文件的足够了。对于专业的网盘服务商，上传下载大体积文件的时候，我个人认为应该成为付费会员。搞免费的都搞不下去了，对不对？你哪天逼的百度网盘也不玩了，我们大家都没有网盘用，那是不是更好呢？
目前，还没有网盘企业对工信部的通知做出反应。也能想象到在没有明确标准的要求下，企业对所谓满足基本的下载需求可能会做出怎样的解释。通知要求今年12月底完成此项改造，我们拭目以待。
配图选自网络和相关新闻
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