开篇语
日月其迈，岁律更新。春回大地，万物复苏。面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，我们比以往任何时候都更加需要原创性的思想、理论，更加需要思想的迸发、理论的创新，而思想理论的发展离不开沟通、交流、碰撞。
思想是人类智慧的花朵，是文明的活的灵魂。站在数字化社会的转型大门前，信息通信业面临推动数字经济做强做优做大的新任务，面临科技创新的新形势，面临市场环境变化的新挑战，面临行业高质量发展的新要求。
让各种声音都能被听见，让各个观点都能被看见，是开设本版面的初心和使命。2022年，本报开设《观点》版面，致力于为行业内提供一个平等交流的平台，密切关注信息通信行业发生的热点事件，聚焦与人们生活密切相关的信息通信领域，让行业内的专家、学者以及一线建设者们分享他们的所见所闻所思所想，启迪读者思考。
《观点》版将设置以下栏目：
【一线访谈】以“访谈·问答”形式为主，关注信息通信领域的热点事件，采访政府官员、业内专家、学者、企业负责人、一线建设者等，请他们来为我们答疑解惑。
【理论·声音】以评论为主，内容上主要传达党中央、国务院的最新政策解读，倾听业界声音。
【观点荟萃】主要转载国内外主流媒体报道或专家观点，针对行业内热点新闻，截取其中的主要观点，从不同的视角，聆听不一样的声音。
【锐评】以短评论为主，对行业内热点话题进行讨论，或刊载专家的观点。
【记者手记】从记者的视角，写采访的见闻或记录在路上的思考等。
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新闻背景：
2021年11月1日，工业和信息化部发布《关于开展信息通信服务感知提升行动的通知》，引起社会广泛关注。通知中提到，将优化网盘类服务提供方式，在同一网络条件下，向免费用户提供的上传和下载最低速率应确保满足基本的下载需求。
2021年11月17日，在工信部信息通信发展司指导下，中国互联网协会、中国信息通信研究院组织百度网盘、腾讯微云、天翼云盘、和彩云、阿里云盘、迅雷云盘、360安全云盘和网易网盘等首批8家网盘企业在京共同签署《个人网盘服务业务用户体验保障自律公约》（以下简称《公约》），承诺2021年内将推出“无差别速率”产品，为各类用户提供无差别的上传/下载速率服务。
2022年1月27日，《人民邮电》报对该事件进行了追踪报道，并联合第三方研究机构对上述企业的网盘产品展开测评。实测显示，8家网盘企业在无任何限制条件的情况下，均已提供“无差别速率”产品和服务，并且普通用户下载速率得到明显提升。以新上线的百度网盘青春版为例，在500Mb/s家庭宽带环境下，非会员用户的平均下载速率达到了72Mb/s~240Mb/s，能够满足用户的下载需求。
此次专项行动在网上引起了热烈讨论，网友们纷纷点赞的同时，提出了一些问题：有网友表示有些产品改造不彻底，仍存在限速行为；也有网友认为网盘限速本是正常的商业现象，政府不应过多干预；还有网友对网盘产品的前景产生了好奇……
带着这些疑问，《人民邮电》报记者采访了中国信息通信研究院技术与标准所高级工程师李少晖博士，他全程参与了此次《公约》的起草以及后续工作的开展，请他来为我们一一解惑。
记者：您觉得这次8家个人网盘服务业务提供企业履行《公约》的表现如何？
李少晖：在用户上传/下载速率和承诺的存储空间方面，经过媒体和第三方研究机构测试，可以看到，目前签署《公约》的首批8家提供个人网盘服务业务的企业，都已经履行了签署《公约》时的承诺。
对于网上有网友评论说个别产品改造之后的使用体验不好的情况，相信企业会更在意这样的评论。毕竟广大网民才是他们真正的用户，产品口碑不好直接影响的是企业的商业价值。如果产品不好用，用户可以“用脚投票”，选择别的产品。出现这样的情况，企业就必须完善产品的使用体验，为用户提供更好的服务，从而实现产品的商业价值。
这里有一些情况需要说明一下，在我们最初调研的时候，有些企业表示从一开始就没有进行过差异化限速，他们从一开始就提供的是“无差别速率”，不论用户是否购买会员，至少在上传/下载上是没有差别的。现在签署《公约》，一方面是对于相关企业也起到了正面宣传的作用，让用户知道还有这些无差别速率的产品可以使用，另一方面可以起到一个激励和规范的作用，让这些个人网盘服务业务提供企业以后也不要通过不同等级用户差别化限制速率这一方法来影响用户的使用。
另外还有一些在此之前对不同类别用户提供差异化限速的网盘产品，他们也确实履行《公约》的承诺，的确取消了差异化限速或者推出了没有差异化限速的新产品，这对于用户来说无疑是一个非常好的消息。
记者：个人网盘业务是一个市场行为吗？
李少晖：企业提供个人网盘服务业务，的确是一个市场行为。网盘好不好用最终的决定权应该是消费者，如果网盘的使用体验不好，消费者可以选择不用。但是经过近几年网盘市场化发展，有的网盘在市场上具有支配性地位。这个时候网民的可选择性变小了，或者已经有很多用户在最初选择了将自己的一些资料存储在某些网盘上，后续占有市场支配地位的个人网盘服务业务经营者，选择采用限制非会员用户下载速率的方式，倒逼用户选择付费，这样就会影响广大用户的使用体验，造成用户对相关情况反映非常多，这就不仅是一个市场性的行为了，还影响到了很多用户基本的使用体验，也需要进行一些规范和引导。
记者：为什么提出鼓励网盘产品提供“无差别速率”？
李少晖：前期，有大量用户反映有的网盘对于不同等级的用户提供上传/下载的速率差别非常大。假如（用户）没有付费购买会员或者加速包，可能下载速率一秒钟只有几KB或者几十KB，非常慢。如果付费一下子速度又提得很快。
比如上传一个文件到网盘，可能不需要太多时间，但是要下载的话就要花上好几个小时。这时网盘提供一个付费购买加速包的选项，买了之后几十秒就下好了。通过付费形成一些商业模式本身无可厚非，对于付费用户提供一些优质服务也是可以理解的，但是付费和非付费用户的下载速率差别过大，在目前网络提速降费的大背景下，非付费用户下载速率过慢，基本的一些使用和体验都无法得到保障，这样可能广大用户的反映就比较多了。
另外一种情况也存在，就是说网盘的上传速率挺快，有些用户把自己的资料上传上去了，想下载的时候设置各种各样的门槛，速率限制得比较低，逼着用户去付费，这样的商业模式可能用户也比较难接受。
我认为，统筹保障用户的基本业务体验和网盘服务业务提供企业可持续发展的核心在于：通过业务模式创新来提升个人网盘服务业务的商业价值。只有突破传统固定业务模式及思维，以提升用户使用体验为核心，创新业务模式，进一步丰富业务内容，不断提高服务质量，变简单的“限制用户促使付费”为通过多种业务模式创新“吸引用户主动使用”，从而实现多元化发展，不断提升业务的商业价值。
例如，可以推出创新产品，对各类用户提供无差别上传/下载速率服务，免费用户初始基础存储空间有限，但可通过提升用户等级或者参与业务推广活动等，扩展存储空间；再例如，可以对用户进行细分，了解不同用户的使用需求，对现有产品进行调整和优化，对于免费用户，在一定时间内或者针对一定文件大小总量，提供无差别的上传/下载速率服务，既可满足用户的使用需求，也在一定程度上考虑了成本压力。
总的来说，《公约》倡导提供“无差别速率”，或者企业可以推出“无差别速率”服务的创新性产品，是从统筹企业的可持续发展和广大用户基本体验保障来考虑的。
记者：有网友认为这是在搞“一刀切”，您同意这一说法吗？
李少晖：《公约》并不是让企业一定要取消这种限制，而是倡导和鼓励不要对不同类型的用户有速率上的差异化限制。但是如果（企业）确实因为自身的商业模式（比如带宽的成本）实施有困难，在这种情况下，《公约》也提到了希望企业至少推出一些可供用户选择的产品，比如推出创新业务产品，为免费用户提供几个GB的初始存储空间，同时提供无差别上传/下载速率服务，用户可以通过升级等方式拓展存储空间等，根据不同用户的需求，给用户提供多一些业务上的选择空间，而不是通过“一刀切”限速这种影响用户体验和感知的做法。
另外，工信部开展信息通信服务感知提升行动的初衷并不是要打破网盘原有的商业模式，而是希望网盘企业在同一网络条件下，向免费用户提供的上传/下载最低速率应确保满足用户基本的下载需求。同时，相关企业应优化产品服务资费介绍，清晰明示存储空间、传输速率、功能权益及资费水平等，不要进行有误导性的宣传。
在工信部的指导下，由中国互联网协会组织实施，联合国内首批8家网盘企业共同签署《公约》，就是要通过行业自律的方式，对保障用户业务体验的方式和举措对外公开发布，请全社会监督，从而推动企业落实《公约》相关要求和举措。这个《公约》的关键词是“自律”，既然叫自律，就是大家自愿参与，如果有些（企业）不愿意参加，那也没有问题，用户也可以了解到哪些企业参加了《公约》，哪些企业没有参加，在选择产品的时候，把选择权交给用户。另外，《公约》里的提法也都是倡导、倡议、建议等，没有一条强迫性的条款，所以说这并不是“一刀切”的做法。
记者：个人网盘的使用场景有哪些？
李少晖：目前来讲主要有三种：一是我们使用的手机或者其他硬件终端的存储空间不够，大家通常会把一些照片、视频、文件资料等上传到网盘，相当于有一个云空间来扩展自己的存储空间。
二是资料互传。一些容量较大的文件不适合通过邮件发的，我们通过网盘这种方式很便利地分享给其他人。
三是在线业务领域。随着目前网速的大幅提升，我们把资料上传到网盘后，包括文件、图片、视频等，我们可以在线使用，而不用像以往那样下载到本地。这相当于个人存储空间得到了拓展。
记者：我国个人网盘业务的发展与国际上有何差异？
李少晖：在业务和商业模式上有一些差异。目前国际上网盘业务模式往往是采用空间收费的方式。比如免费用户的存储空间可能只有10G或者5G，但是在上传/下载速率上没有限制。国内有的网盘企业可能会给免费用户一个很大的存储空间，但通过限制上传/下载速率这种方式来实现商业变现。
这种业务模式的差异并没有孰优孰劣的区别。但是如果下载速率过低的话，就会有一种倒逼着（用户）付费，如果不付费就不给你用的感觉，这一点的确会影响用户基本的使用体验和感受。《公约》里面提到，希望相关企业可以提供多样化的产品让用户来选择，关注上传/下载速率的用户，选择不限速的产品；关注存储空间的用户，选择初始空间大的产品，这样对于用户和企业来说，是双方都有利的做法。
记者：如果企业不遵守怎么办，《公约》有约束力吗？
李少晖：《公约》就是通过行业自律的方式，参与的企业对保障用户业务体验的方式和举措向全社会郑重承诺，请全社会监督。如果签署《公约》的企业没有真正履行，经相关执行机构查证核实或者组织测评后，视情况给予内部通报、取消本公约成员单位资格、向社会通报等方式来向社会说明。
同时，《公约》还保持开放性，如果有其他企业要加入进来，我们也保持欢迎。企业也要向用户发布公开的承诺，这其实给企业增加了一个发声和正面宣传的渠道，有哪些好的地方，在保障用户方面做了哪些举措等，企业都可以借助承诺的方式让用户了解到。另外，签约的单位也可以申请退出《公约》，但需通知公约的执行机构，公约执行机构定期公布加入及退出公约的单位名单。
记者：最新数据显示，我国建成全球最大的千兆光网和5G网络，千兆光网覆盖用户数超过3亿，5G基站数量已经突破140万个，终端和用户数创新高。请您谈谈在5G网络和千兆光网普及之后，个人网盘业务的发展前景如何？
李少晖：在5G网络条件下，用户的实际下载速率比以往有了很大提升，我们可以通过5G网络随时把线上的东西下载下来，而它的使用体验和存储在终端上的差别在逐渐缩小，当用户想使用一个云存储文件的时候，可能几秒钟或者十几秒就能下载下来，这是一个非常大的改观，未来云存储一定会有广阔的市场。
另外，随着高清/超高清技术的发展成熟，4K/8K等较大视频/图片文件也可能在不久的将来迎来普及，个人也就衍生出更大的容量需求，这也是网盘业务在未来的“突破点”，不论是个人还是商业用途，都将更大程度上依赖云业务；目前已经看到，选择将较大的多媒体文件存储在网盘上，使用的时候随时在线浏览，而不是先下载到本地再观看。
最后，云计算也是如此。我们现在已经能通过在线业务来满足日常的需求，比如修图、在线小游戏等。5G和高速的千兆光网普及之后，传输速度这一“软肋”解决了，那么更大规模的云计算业务将进入我们的日常生活，比如手机、电脑上的一些大文件，我们都可以通过在线的形式实现，而不再单纯依赖终端的存储能力。这有可能大大降低终端的价格，让更多人享受到互联网发展带来的“红利”。
记者：此次《公约》还有哪些内容涉及提升信息服务感知的行为？
李少晖：一是倡导企业优化产品服务及资费介绍，在醒目位置公示用户（包括免费服务与不同等级的付费服务）享受的上传/下载速率、存储空间、功能权益及资费水平等内容，方便用户查询。
二是倡导企业规范宣传行为，避免使用“提速”等误导用户的宣传词，拒绝虚假、夸大等不实宣传。对于包含“限速”“极速”等描述的，应清晰注明服务速率供给机制，保障用户的知情权和选择权。
三是畅通咨询投诉通道，健全客服机制，提升服务水平。及时受理并妥善处理用户的意见和建议。对于短期内难以解决的问题，本着实事求是原则，客观向用户解释反馈问题出现的原因、处理办法等，切实提升用户的获得感。
观点荟萃
让网盘限速变提速
“网盘限速”虽是小问题，却事关广大互联网用户使用网络服务的获得感。近年来，我国5G和千兆光网建设加速推进，网络接入速率快速提升，却在落地应用中遭遇网盘限速，用户体验速率不升反降。破解网盘限速、破除网速瓶颈，不仅有助于巩固网络提速降费的工作成效，从长远看，还有利于信息通信服务业的健康持续发展。
仔细分析“网盘限速”问题的成因，不难发现，这其中既有相关服务企业降本增收的客观需要，也暴露出其盈利模式单一、创新动力不足的发展短板。近年来，不断发展的网盘用户量带来人力、服务器、带宽等运营成本大幅增长，一些网盘服务商开始试水付费会员模式，通过在速率上做文章来倒逼用户付费使用。单纯以限制速率的方式来发展付费用户，短期来看，聚拢了会员，换取了利益；长远来看，却影响了体验，丢失了人心，阻碍了企业更好地创新发展。
网盘服务不应短视
从互联网的基本精神来看，普惠、分享、创新等已成为其精神底色。大量互联网产品都基于分享的原则，免费向网友提供服务。正是这种大量免费服务的存在，使互联网成为全球普及最快的新技术体系之一。市场上提供个人级网盘服务的企业并不多，用户的选择空间有限，加上用户在使用网盘时具有较高的转换成本，这使得用户难以“用脚”投票。在市场力量的推动下，部分网盘企业习惯了对用户的区别对待，自我革新的动力始终不足。
从整体上看，用户是互联网行业的生存之本，善待每一个用户，持续提升用户体验，不断完善内容和服务，推动技术创新和商业模式创新，打造企业的硬实力，才是企业长久生存之道。工信部这次推动网盘企业保障免费用户基本权益，正是为了使企业回归到打造硬实力的正常增长轨道，从而推动整个网盘行业持续健康发展。
打破“网盘限速”僵局要靠创新
找准问题才能解决问题。网盘业务出现困境的根本原因还是在单一的业务模式和盈利模式。苦于无法推进付费模式，网盘企业拿出“下下策”，通过在速率上做文章来迫使用户付费使用网盘。然而，这便犯了侵害消费者知情权和选择权的大忌。长此以往，网盘业务的信用基础受到伤害，行业发展会陷入更深的泥潭。所以，解决问题的关键在于对个性化服务进行差异化定价，进而满足不同用户群体的需求。譬如，帮助用户提升数据管理能力，打破信息孤岛，促进知识的沉淀。当网盘业务能够创造更丰富的价值，创新的投入和产出才会平衡和可持续。